雅典奥运严重超支 北京也将步其后尘?

万维读者网记者江皓综合报道：万众期待的夏季奥运会盛大开幕式上，希腊沉浸在兴奋的激情之中，但同时也夹杂着一丝不安。大多数希腊人都意识到，举办奥运会决不仅仅是组织一场世界上规模最大的体育赛事而已。





在遍布全市的横幅和宣传栏上，本届奥运会的主办者——雅典奥组委（ATHOC）选定的问候语“欢迎回家”（Welcome home）随处可见。古代奥运会每4年在希腊南部举行一次，吸引了来自希腊和罗马各地的选手；1896年首届现代奥运会在雅典举行。这一口号就是要唤起人们对二者的回忆。


然而，历史并不代表一切。从奥运会开幕到8月29日闭幕，世人将评判希腊是否真的如其所说，成为一个现代欧洲国家。


奥运预算严重超支

人们预期，如果雅典奥运会举办成功，该国将吸引越来越多的游客和投资，进而推动中期经济增长。但毋庸置疑的是，本届奥运会的举办成本将大大超出预算，而获益前景却并不明朗。

雅典Kantor咨询公司的董事长科斯塔斯？米特罗普洛斯（Costas Mitropoulos）说：“奥运会之后必定会出现后遗症，比如，（2004年）第四季度的（经济）活动将显著放缓，雅典地区的失业率将攀升。很多人都会问，这一切是否值得？希腊真的改变了吗？”

从实际效果上，希腊旨在重现所谓的“巴塞罗那效应”。1992年举办奥运会后，这个西班牙第二大城市成为欧洲最受欢迎的高端旅游地之一。10年后，巴塞罗那成为地区的旅游、教育和服务中心。

但希腊与西班牙的情况大相径庭。希腊是自1952年芬兰夏季奥运会以来最小的主办国，运动场馆以及其他设施建设工期的推迟说明，该国缺乏有效的行政管理能力。

最初，上届的社会党政府作出决定，禁止私营企业参与奥运会项目，这个政策已被证明代价高昂。自1980年莫斯科奥运会以后，没有任何一个主办国政府用公共投资预算承担几乎所有奥运场馆的建设费用。

据副财长彼得罗斯？杜卡斯（Petros Doukas）透露，主要因受建设工期推迟和保安成本增加，费用已大幅超支，致使本届奥运会原本46亿欧元（56亿美元）的预算暴涨至60多亿欧元。由于担心恐怖袭击，希腊投入巨资，保护比赛场馆，并为首都及周围的阿提卡地区构筑了一个安全网络。

目前，安全预算已翻番，上升至12亿欧元。杜卡斯表示，费用仍在攀升。他说：“直到奥运会闭幕后，我们才能知道（超支的）准确数目。”不过，如果确实像他所估算的那样超支15亿欧元，那么，今年希腊的预算赤字占国内生产总值的比重将从预测的2.9%增加到4%以上，从而打破欧盟“稳定与增长公约”所规定的3%的上限。

利用奥运会期间全球聚焦希腊的机会，财政部提出了双重发展战略：到2010年，旅游人数增长60%到2000万；使雅典成为东南欧地区的商业中心。这个地区包括巴尔干国家和土耳其。

46岁的总理科斯塔斯？卡拉曼利斯（Costas Karamanlis）近日接受电视台采访时说：“希腊是一个现代国家，有现代人的抱负。我们希望进入欧洲主流社会，并协助推动欧盟向前发展。”他相信，奥运会举办成功将带来政治上的实惠：提升希腊在欧洲伙伴以及巴尔干邻国眼中的国际地位。在今年3月的大选中，卡拉曼利斯先生领导的中右翼新民主党击败社会党。

然而，不论奥运会是否成功，希腊都将在从欧洲发展中受益。经过10年的战争和经济动荡，希腊的北方邻国已经实现了某种程度的政治稳定，经济也在持续增长。作为该地区最大的投资者，希腊企业在巴尔干的子公司都已开始赢利。

希腊经济的结构缺陷

自90年代初以来，希腊的公司在巴尔干的电信、银行、食品和饮料、冶金、建筑材料以及炼油等行业，投入逾70亿美元。

过去3年来，巴尔干国家的年经济平均增长率都超过了4%.可支配收入的增加，在巴尔干创造了一个新的消费阶层，既包括阿尔巴尼亚的移动电话用户，又有罗马尼亚的抵押贷款者。希腊第三大银行EFG Eurobank的首席执行官尼科斯？纳诺波利斯（Nikos Nanopoulos）说：“东南欧的银行业在公司和零售信贷领域都发展迅速。我们期望大力拓展这类市场。”

当保加利亚和罗马尼亚在2007年前后加入欧盟时，巴尔干的新兴市场还将向前发展。而土耳其在希腊的大力支持下，或许在今年年底前就可确定启动入盟谈判的确切日期。

自2000年加入欧元区以来，希腊本国经济的年增长率都高于4%.过去3年中，奥运会建设项目每年对国内生产总值的贡献率大约为1.2个百分点。但希腊要想赶上欧洲更大的经济体，仍有很长的路要走。在今年5月欧盟扩大到25国之前，它是15个成员国中最贫穷的，人均收入只有欧盟平均水平的75%左右。

自80年代中期以来，希腊已得到300多亿欧元的结构性援助资金，但它仍未缩短与西班牙和意大利等地中海伙伴国的经济差距。

希腊仍受到结构问题的困扰，而这在欧洲其他国家已得到解决。社会党执政期间，公营部门的工会对放松电信和能源等行业的管制表示反对。政府曾试图寻找海外投资者到大型国有企业实现战略性持股，但因工会反对由私有部门进行管理，也以失败告终。但随着政府更迭，一些根深蒂固的观念也开始改变。一位公营部门的高级经理说：“市场力量已开始产生影响。”

虽然大多数希腊人相信，向巴尔干的前共产党国家开放确实有益于经济，但北方的低工资国家却也抢走了4万多个制造业的就业机会。尽管服务业就业人数不断增加，可希腊的失业率仍高达劳动力的9%，这在欧元区中是最高的。现在的问题在于，希腊如何继续利用巴尔干地区日趋稳定带来的经济实惠，并保持由奥运会拉动的经济增长。雅典大学（Athens University）经济学教授扬尼斯？斯托纳拉斯（Yannis Stournaras）坚信，希腊的经济增长率将继续高于欧洲平均水平。他说：“就像在巴塞罗那那样，奥运会将产生递增效应，促进生产力的提高，并为服务业创造更多需求。”

雅典能否重现“巴塞罗那效应”？

在奥运会筹备过程中，雅典一直竭力仿效巴塞罗那模式。希腊政府在与国际奥委会（International Olympic Committee）协商的基础上，推出了大规模的基础设施建设项目。

雅典建设了长达40公里的市郊铁路和25公里的电车线路，使这个只有300多万人口、市政建设缺乏规划的城市拥有了一个现代的公共交通系统。在新建成的奥运会场馆周围，一大片码头区被整修一新，从而为周边地区的再开发提供了动力。

刚建成的长达60公里的收费高速公路——雅典公路（Attiki Odos），构成了首都环线，再加上1000多公里长的公路改造，这些都将有助于缓解交通堵塞。城市规划设计师乔治？斯塔马托普洛斯（Giorgos Stamatopoulos）说：“上班族、分销商和旅游公司等行业，很多人都受益匪浅。”3年前才落成的雅典新国际机场，现已成为首都雇员人数最多的机构之一。

旅游业被视为奥运会的主要受益者。作为经济的支柱，该产业占国内生产总值的18%，雇员超过劳动力的15%.

但今年旅游业的表现却差强人意。在人们的记忆中，奥运会主办国可能出现旅游人数减少，这可能还是第一次。安全问题吓跑了不少本来打算前往观看奥运会的游客。

雅典及其周边萨罗尼克湾海岸的宾馆业者投入了5亿多欧元，进行装修和扩建。但除了奥运会举行的17天外，今年的入住率下跌了10%到15%.宾馆业者联合会——希腊旅游企业协会（Sete）的成员科斯塔斯？康斯坦迪尼蒂斯（Kostas Konstandinidis）仍持乐观态度。他说：“随着各酒店开始打折优惠，势头正在好转。奥运会后，旅游旺季末期的游客人数可能会猛增。”

与此相反，今年上半年，土耳其的游客人数窜升了40%.

米特罗普洛斯说，如果奥运会举办成功，希腊旅游业的中期前景将更加光明。他说：“对富裕的游客来说，雅典终年都应成为旅游胜地。”但他接着说，希腊需要加强海外宣传，并改进服务。

杜卡斯先生说，下一步的重点将是取消投资的行政障碍。

改革将使更大规模的土地用于开发一体化的旅游区，并通过建造国际标准的高尔夫球场，延长旅游旺季。这已成为土耳其旅游市场的一大特色。

奥运后能否成功引资？

至于成为地区商业中心的目标，雅典大学的斯托纳拉斯先生说，希腊需要加强其吸引外资部门（希腊投资促进中心（Elke）的职能。“它必须真正为有意向的投资者提供一条龙服务，并在几周内发放所有许可证。”

雅典一直在效仿悉尼，尽力吸引投资者。在奥运会期间，希腊投资促进中心将举办多次会议，为潜在的投资者和商家提供交流机会。

与此同时，总理卡拉曼利斯为改善与土耳其关系所作的努力，预计将为双边贸易和投资带来新的机遇。

希腊最大商业银行——国民银行（National Bank of Greece）驻土耳其首席代表安东尼斯？卡马拉（Antonis Kamaras）说：“随着希腊跨国公司进入一个新的市场，从土耳其的商品进口以及资本和服务的出口都应出现大幅增长。”

对于米特罗普洛斯等人来说，通过筹备奥运会，希腊已经表现出提供高标准服务的能力。他说：“力争本届奥运会让每个人都满意，将打消长期以来人们对希腊主办能力的怀疑。这将发出一个正确的信号。”


借鉴雅典 北京办奥运要“早算账”

国际奥委会主席罗格在接受比利时一家报纸采访时曾说过：“我主张体育设施要简单适用”，“将来奥运会的组办者不至于来找国际奥委会说，‘你们应受到谴责，因为你们要求举办的奥运会费用太高了’”。这些话实际上是在雅典奥运会开幕前两个月，罗格主席对雅典组委会的预先警告。

雅典奥运会过大半，希腊政府在欢欣之后开始冷静下来算账了。希腊财政部副部长说，政府(为举办雅典奥运会而造成的)财政赤字占GDP的4%，超过了欧盟规定的不得超过3%的水平，这一情况实际上也不算太严重，因为德国、法国的财政赤字都可能超过3%。他同时说，雅典奥运会吸收的国外投资可能会有助于使财政赤字减少。

希腊财政部宣布的这届奥运会的总经费额超过70亿欧元，折算成人民币就接近700亿人民币。这个数字对中国这样的经济总量来说，还不是一个非常沉重的负担，但是对只有1000多万人口的希腊而言，就相当沉重了。因为，原来希腊政府估计整个费用只有46亿欧元，结果超预算24亿欧元。

实际上，这笔账还没有说清楚，因为，这70亿欧元包括了些什么，还是至少新建的体育设施是包括在内了。国际排联第一副主席魏纪中接受采访时表示:

这70亿欧元主要包括三笔费用：新建和改进奥运会相关设施，包括体育设施在内；奥运会的全部运营费用；额外增加的安全保卫费用。我认为其中不可能包括的是地铁建设、新的国际机场、新的城市立体交通网和城市其他的改造费用。

这对我们北京奥运会组委会的借鉴意义是，我们也要理清办奥运会究竟需要多少钱的算账办法。只有把算账办法理清楚了，我们才能更有针对性地去落实“节约办奥运”的精神。因为，不同的奥运会组委会都会有自己的算账办法。国际奥委会的要求很简单，就是只跟你算奥运会运营全部经费的账。

我个人认为，我们也许把奥运会有关经费的面扩得过大。把一些路边的建设费用或服务支出，把“搭便车”的建设费用或服务支出也概括在奥运总经费之内，这样就可能得出一个惊人的数字，呈现一个无限大的蛋糕。

因此，我主张，我们要早算账，算细账，在这样得到的概算框架内进行滚动性的预算控制，使“节约办奥运”的精神逐步落到实处。